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五分快三

2020-03-20 20:47:34?作者︰?來(lai)源︰福(fu)建省委改(gai)革(ge)辦  責任(ren)編輯︰蔡(cai)秀明   我yi)lai)說兩句

編者按︰從今日(ri)起,《改(gai)革(ge)屏道(dao)》微信公眾(zhong)號將(jiang)開(kai)設《專家議改(gai)革(ge)》專欄fu) lu)續刊發(fa)專家、學者對福(fu)建全面深化(hua)改(gai)革(ge)的(de)見解(jie),以饗讀者,敬(jing)請關注。

作者簡介︰朱四(si)海(hai),男xiao) bi)業于中(zhong)國人民(min)大學,管理學博(bo)士、經濟(ji)學博(bo)士後,具(ju)有6年(nian)國有企業、7年(nian)基(ji)層政府和10年(nian)政府高端智qiang)夤gong)作經歷,在(zai)產業發(fa)展(zhan)、區域發(fa)展(zhan)、能源發(fa)展(zhan)、國土liang)佔涔婊  抑衛懟?∮蚓 ji)治理等(deng)領域累積了超過300萬字的(de)研(yan)究成(cheng)果,在(zai)政策(ce)咨詢、政策(ce)解(jie)讀、政策(ce)評估等(deng)que)wu)黨和政府決策(ce)領域形成(cheng)了富(fu)有個人特色的(de)工(gong)作業績,多項研(yan)究成(cheng)果進入黨和政府決策(ce)。現任(ren)福(fu)建省人民(min)政府發(fa)展(zhan)研(yan)究中(zhong)心處長、一(yi)huan)ji)調研(yan)xing)薄/span>

2020年(nian),是全面落(luo)實十九(jiu)屆(jie)四(si)中(zhong)全會改(gai)革(ge)部署(shu)的(de)第一(yi)年(nian)。在(zai)國內經濟(ji)仍處在(zai)轉變發(fa)展(zhan)方式、優化(hua)經濟(ji)結構、轉換增長動力的(de)攻關期,結構性(xing)、體制性(xing)、周期性(xing)問題相互交織,“三期疊加(jia)”影響持zhong)罨hua),經濟(ji)下行壓力加(jia)大的(de)發(fa)展(zhan)背景下long) zai)國際經濟(ji)仍處在(zai)金融危機後的(de)深度調整期,增長持zhong)嘔海(hai) 瀾jie)大變局(ju)加(jia)速演變、全球動蕩源和風(feng)險點(dian)顯著增多的(de)發(fa)展(zhan)背景下long) 頤且 齪霉gong)作預案(an),發(fa)揮經濟(ji)體制改(gai)革(ge)的(de)牽引作用,著力處理好政府與(yu)市場的(de)關系,推動各項改(gai)革(ge)向制度更(geng)加(jia)成(cheng)熟更(geng)加(jia)定(ding)型靠攏(long),讓各項改(gai)革(ge)相得益彰、發(fa)生化(hua)學反應,釋放改(gai)革(ge)紅利(li),加(jia)快建設現代化(hua)經濟(ji)體系。

加(jia)快建設現代化(hua)產業體系。圍繞工(gong)業、服務(wu)業、建築和房地產業、農業“ba)si)大板塊”,以供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革(ge)為主線,分業施策(ce)。

一(yi)是深化(hua)供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革(ge)。全面總結供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革(ge)實施五年(nian)來(lai)的(de)成(cheng)就和經驗,特別(bie)是“三去一(yi)降(jiang)一(yi)補”和“破(po)立降(jiang)”的(de)成(cheng)就與(yu)經驗,堅持“鞏固(gu)、增強(qiang)、提升、暢通”方針,部署(shu)新一(yi)輪供給側(ce)結構性(xing)改(gai)革(ge)。

二是著力推動高質量(liang)發(fa)展(zhan)。健全體制機制,完善高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)指標體系、標準體系、統(tong)計體系、政策(ce)體系和績效評價辦法、政績考核辦法,實施產業基(ji)礎再造(zao)工(gong)程,提升產業基(ji)礎能力和產業鏈現代化(hua)水平jian) 蛟zao)一(yi)批具(ju)有國際競爭力的(de)先進制造(zao)業產業集群和戰略(lue)性(xing)新興產業集群。

三是提高中(zhong)心城(cheng)市和tong)cheng)市群綜合承xing)嗇芰ΑS嘔hua)行政區劃設置(zhi),優化(hua)生產力空(kong)間布局(ju)和人口空(kong)間布局(ju),發(fa)揮福(fu)州(zhou)、廈(xia)門的(de)龍(long)頭帶動作用,加(jia)快構建區域協調發(fa)展(zhan)新機制,加(jia)快閩(min)東北閩(min)西南協同發(fa)展(zhan)區建設,全面融入長三角一(yi)體化(hua)發(fa)展(zhan),全面對接粵港(gang)澳大灣區建設,更(geng)好服務(wu)國家重大戰略(lue)的(de)實施。

四(si)是大力發(fa)展(zhan)數字經濟(ji)。打破(po)制約數字化(hua)生產力發(fa)展(zhan)的(de)體制和政策(ce)障礙(ai),以數字中(zhong)國建設峰會為引領,圍繞數字核心技(ji)術研(yan)發(fa)、數字基(ji)礎設施建設、數字產業化(hua)與(yu)產業數字化(hua)、數據紅利(li)、信息惠民(min)、國際網絡(luo)空(kong)間合作六大領域,推進數字經濟(ji)進入快速成(cheng)長期和全面擴展(zhan)期。

加(jia)快建設引領型創新體系。圍繞原始創新、集成(cheng)創新、引進消化(hua)吸收再重新和基(ji)礎研(yan)究、應用基(ji)礎研(yan)究、開(kai)發(fa)研(yan)究,深化(hua)科技(ji)體制改(gai)革(ge),推進動能轉換。

一(yi)是技(ji)術創新市場導向機制。圍繞創新要素組合、研(yan)發(fa)創造(zao)與(yu)試制、中(zhong)試與(yu)小規模生產、規模化(hua)生產與(yu)商品化(hua)創新四(si)環節,發(fa)揮市場對技(ji)術研(yan)發(fa)方向、路線選擇(ze)、要素價格(ge)、各類(lei)創新要素配置(zhi)的(de)導向作用,構建以企業為核心,以政府、高校(xiao)科研(yan)xing)核 鶉諢溝deng)ren) ?盤逑檔de)創新生態群落(luo)。

二是產學研(yan)協同創新機制。重構國家-省-高校(xiao)科研(yan)xing)核企業實驗室體系,系統(tong)布局(ju)技(ji)術創新中(zhong)心、產業創新中(zhong)心、制造(zao)業創新中(zhong)心,構建社(she)會主義市場經濟(ji)條件下關鍵(jian)核心技(ji)術新型舉國體制;強(qiang)化(hua)企業在(zai)技(ji)術創新中(zhong)的(de)主體地位,發(fa)揮大型企業創新骨干(gan)作用,激發(fa)中(zhong)小企業創新活力,推進應用型研(yan)發(fa)機構市場化(hua)、企業化(hua)改(gai)革(ge),建立以企業為主體、市場化(hua)為導向、產學研(yan)深度re)諍系de)技(ji)術創新體系;

三是qiang)萍ji)成(cheng)果轉化(hua)機制。打破(po)行政主導和部門分割,推進項目(mu)評審、人才評價、機構評估改(gai)革(ge),建立主要由市場決定(ding)技(ji)術創新項目(mu)和經費分配、成(cheng)果評價新機制;健全技(ji)術轉移機制,完善風(feng)險投資機制,創新商業de)J劍(jian) chun)進科技(ji)成(cheng)果資本(ben)化(hua)、產業化(hua);發(fa)揮中(zhong)國海(hai)峽項目(mu)成(cheng)果交易會和國家技(ji)術轉移海(hai)峽中(zhong)心的(de)創新成(cheng)果配置(zhi)主渠道(dao)作用,推進科技(ji)成(cheng)果跨區域優化(hua)配置(zhi)。

四(si)是知識(shi)產權保護機制。完善省、市、縣三級(ji)知識(shi)產權行政執法體系,加(jia)強(qiang)知識(shi)產權保護,加(jia)大知識(shi)產權侵權行為懲處力度,建立知識(shi)產權侵權懲罰(fa)性(xing)賠償制度;完善政府推薦性(xing)、強(qiang)制性(xing)標準和行業協會團體性(xing)標準、企業標準體系,獎勵標準“領跑者”,提升福(fu)建標準的(de)區域影響力和國際影響力。

加(jia)快建設高標準市場體系。圍繞po)笠底災     驕赫 顏咦雜裳≡ze)、自主消費,商品和要素自由流動、平jiang)deng)交換,加(jia)快完善社(she)會主義市場體系。

一(yi)是要素市場制度建設。加(jia)快勞動、資本(ben)、土地、技(ji)術、管理、知識(shi)、數據等(deng)資源要素配置(zhi)市場化(hua)改(gai)革(ge),建立健全以“畝均(jun)效益”為導向的(de)資源要素配置(zhi)機制,實現要素價格(ge)市場決定(ding)、流動自主有序(xu)、配置(zhi)高效公平jian)患(huan)憂qiang)技(ji)術市場基(ji)礎制度建設,推進高校(xiao)、科研(yan)xing)核yan)究成(cheng)果由上(shang)“書架(jia)”為主向上(shang)“貨架(jia)”為主轉變,建立完善區域性(xing)、行業性(xing)技(ji)術市場;huan)憂qiang)資本(ben)市場基(ji)礎制度建設,擴大金融對內對外(wai)開(kai)放,完善與(yu)民(min)營企業、中(zhong)小微企業服務(wu)需求相匹配的(de)金融市場體系;深化(hua)人才市場、勞動力市場、高校(xiao)畢(bi)業生就業市場改(gai)革(ge),建立統(tong)一(yi)開(kai)放、競爭有序(xu)的(de)人力資源市場;深化(hua)農用地、農村集體經營性(xing)建設用地、宅基(ji)地改(gai)革(ge),改(gai)革(ge)土地計劃管理方式jian)   cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)建設用地市場;探索建立管理、知識(shi)、數據等(deng)新興要素市場體系。

二是商品市場制度建設。充(chong)分發(fa)揮集中(zhong)力量(liang)辦大事的(de)制度優勢和tong) 蠊婺5de)市場優勢,加(jia)快建設生產資料市場、生活資料市場、服務(wu)市場和線上(shang)線下市場、境內境外(wai)市場;面向食品、紡織(含鞋業)、建材等(deng)傳統(tong)優勢產業,圍繞“吃、穿、用、住(zhu)、行”基(ji)本(ben)民(min)生需求,打造(zao)具(ju)有全球競爭力的(de)民(min)生消費品市場;依(yi)托數字福(fu)建工(gong)程,統(tong)籌網貨、網商、網民(min)、網規、網絡(luo)和平台、支付、物流體系建設,打造(zao)具(ju)有國際影響力的(de)電(dian)子商務(wu)市場;深度re)諶虢bo)會體系,突出海(hai)絲核心區的(de)關鍵(jian)作用,以食品、藥品、化(hua)妝品、醫療po)饜滴 韉跡 蛟zao)具(ju)有福(fu)建特色的(de)進口商品市場。

更(geng)好發(fa)揮政府作用。圍繞創造(zao)良好發(fa)展(zhan)環境、提供優質公共服務(wu)、維護社(she)會公平正義,深化(hua)行政體制改(gai)革(ge)。

一(yi)是深化(hua)國有企業改(gai)革(ge)。突出國有企業“六個力量(liang)”的(de)歷史新方位,制定(ding)實施國企改(gai)革(ge)三年(nian)行動方案(an),探索公有制多種實現zhong)問劍(jian) fa)展(zhan)混合所有制經濟(ji),有效發(fa)揮國有資本(ben)投資、運營公司功能作用,推進國有經濟(ji)布局(ju)優化(hua)和結構調整,形成(cheng)以管資本(ben)為主的(de)國有資產監(jian)管體制;健全支持zhi)min)營經濟(ji)、外(wai)商投資企業發(fa)展(zhan)的(de)法治環境,營造(zao)各種所有制市場主體平jiang)deng)使用資源要素、公開(kai)公平公正參與(yu)市場競爭、同等(deng)受到法律保護的(de)市場環境。

二是改(gai)革(ge)政府配置(zhi)資源與(yu)分配財富(fu)方式。健全政府代表(biao)國家和全民(min)擁(yong)有的(de)自然資源、經濟(ji)資源(主要是經營性(xing)國有資產)、社(she)會事業資源(主要是非經營性(xing)國有資產)等(deng)公共資源的(de)配置(zhi)體系,更(geng)多引入市場機制和市場化(hua)手段,著力解(jie)決政府配置(zhi)資源中(zhong)存在(zai)的(de)價格(ge)扭(niu)曲、效率低下、公共服務(wu)供給不(bu)足(zu)等(deng)突出問題,提高資源配置(zhi)的(de)效率和效益;健全社(she)會財富(fu)分配體系,提高勞動報酬在(zai)初(chu)次(ci)分配中(zhong)的(de)比重,完善以稅收、社(she)會保障、轉移支付為主要手段的(de)再分配調節機制,發(fa)揮慈善等(deng)社(she)會公益事業在(zai)第三次(ci)分配中(zhong)的(de)作用,保護合xi)ㄊ杖搿?謇砉娣兌xing)收入、取締非法收入,增加(jia)yong)褪杖胝呤杖搿 ┐籩zhong)等(deng)收入群體、調節過高收入;落(luo)實減稅降(jiang)費政策(ce),降(jiang)低企業土地、金融、物流、電(dian)信、能源等(deng)基(ji)礎成(cheng)本(ben),鞏固(gu)和拓展(zhan)大規模制度性(xing)減稅成(cheng)效。

三是優化(hua)營商環境。強(qiang)化(hua)競爭政策(ce)的(de)基(ji)礎地位,促(chun)進各種所有制po)笠倒 驕赫宦luo)實公平競爭審查制度,加(jia)強(qiang)和改(gai)進反壟斷和反不(bu)正當ben)赫捶 簧罨hua)商事登記制度改(gai)革(ge)、大幅壓縮企業開(kai)辦時間,健全破(po)產制度、建立市場主體平穩退出制度;深化(hua)生產許可制度改(gai)革(ge)、投融資審批制度改(gai)革(ge),全面實施市場準入負面清單制度;建立企業緊急事態應對制度,完善po)笠怠?笠導胰ㄒ嫠痙 ;?疲喚∪ 貧然hua)監(jian)管規則,實施以“ba) 婊 yi)公開(kai)”監(jian)管為基(ji)本(ben)手段、以重點(dian)監(jian)管為補充(chong)、以信用監(jian)管為基(ji)礎的(de)新型監(jian)管機制,完善與(yu)創新創業相適應的(de)包容審慎監(jian)管方式。

四(si)是健全決策(ce)機制。強(qiang)化(hua)省委議事協調機構職能作用,加(jia)強(qiang)重大決策(ce)的(de)調查研(yan)究、科學論證、風(feng)險評估,強(qiang)化(hua)決策(ce)執行、評估、監(jian)督jian)幌低tong)梳理黨的(de)十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全會以來(lai)在(zai)經濟(ji)領域推出的(de)一(yi)系列重要改(gai)革(ge),系統(tong)集成(cheng)經濟(ji)體制改(gai)革(ge)的(de)理論成(cheng)果、制度成(cheng)果、實踐成(cheng)果,處理好頂層設計和分層對接yong)de)關系,把(ba)制度優勢轉化(hua)為治理效能;結合四(si)中(zhong)全會部署(shu)的(de)各項改(gai)革(ge)任(ren)務(wu),理清工(gong)作思(si)路和工(gong)作抓手,抓緊就黨中(zhong)央明確(que)的(de)國家治理急需的(de)制度、滿(man)足(zu)人民(min)對美(mei)好生活新期待(dai)必備的(de)制度進行研(yan)究和部署(shu),明確(que)時間表(biao)、路線圖、成(cheng)果形式。

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